提起消费，不少人会先想到住民自掏腰包购物的场景。除此之外，消费另有其他形式吗？公共消费即是谜底。作为全社会最终消费的两大组成部门之一，公共消费2020年以来被频繁提及，从中央到地方，一系列针对性的政策措施麋集出台、落地。“十四五”计划建议明确提出，适当增加公共消费。

关于公共消费，怎么明白？增加能带来什么？“适当”又该如何掌握？公共消费支出规模逐年增加“快到年底了，手机里另有几张消费券没花，正好用来置办年货。”日前，家住北京的崔浩清空了自己的网上购物车。从线上到线下，从大型商超到路边小店，从餐饮到文旅……去年以来，全国多地政府出资向当地住民发放消费券，住民领取消费券后便可在指定期限和商家消费时享受一定金额的抵扣。

如北京去年下半年累计发放餐饮购物、智能产物和餐饮外卖等消费券3900万张；浙江发放价值5亿元的旅游消费券，精选500多个优质景区和700余家优质旅店民宿产物；吉林发放1050万元的体育消费券，消费领域涵盖体育教育培训、公共冰雪娱乐等产物和项目。“一次可以减免几元到三四十元不等，只要消费满足一定金额，结账时我都市提醒消费者使用消费券。”作为北京消费券发放运动到场商户之一，位于北京市海淀区的兴达轩超市事情人员李女士说。

中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任依绍华说，新冠肺炎疫情给住民消费造成较大影响，为提振消费需求，国家提出适当增加公共消费。不少地方推出的消费券，正是公共消费的一种体现形式，通过政府出资动员企业到场、住民消费。除了发放消费券，公共消费另有哪些？专家解释说，公共消费与住民消费配合组成了最终消费，相较于住民消费，公共消费的一大特点是由政府或为住民服务的非营利机构出资购置公共产物或服务。近年来，中国公共消费支出规模逐年增加，现在在最终消费支出中的占比约30%。

从规模来看，公共消费涉及情况掩护、教育、医疗、养老、育幼、体育等多个领域。“2020年3月，我们开展了‘母爱无忧之家’专项工程，关注企业员工特别是育龄女员工的需求，解决婴幼儿看护‘入托难、入托贵’问题，引进专业托育企业，构建政府引导、多方到场的托育服务体系，笼罩企业职工近万人。

”山东自贸试验区济南片区有关卖力人先容，现在已在济南片区及全市建设政府部门出资的托育服务场所5处。作为入驻企业，汇美合正教育团体董事长郑少文表现：“为降低成本，在济南市的托育机构选址多在社区，一位老师带2个或3个婴幼儿，注重教育、保育和护育三合一。在普惠政策下，托育服务的相关用度充实思量了当地人为水平，总体有所降低。”拉动住民消费和经济增长增加公共消费，效果如何？北京市商务局日前公布的数据显示，北京自2020年6月6日启动消费季，通过财政补助发放消费券，实现销售额135.2亿元，拉动消费约15倍。

同时，动员北汽团体、苏宁等企业自主发放满减券、折扣券共约100亿元。“我是到场商户之一，发放消费券对企业和消费者都是好事。

市民消费热情高了，我们的生意也更好，现在店里天天的客流量要比2020年上半年多1/3。”在北京谋划一家餐馆的王明生说。

不仅是北京，黑龙江省哈尔滨市自2020年9月11日至2020年12月22日，六次发放政府消费券，共使用政府补助资金3.8亿元，实现销售额达67.4亿元，拉动消费超17倍；浙江杭州发放消费券的前三天，3000万元的补助资金拉动4.5亿元的消费。“适当增加公共消费，可以减轻消费者小我私家的经济肩负，提升住民消费能力，详细体现为扩大购置力和提升消费质量。”依绍华说，如果公共消费投入不足，卫生、养老等方面的公共服务相对单薄，宽大住民有后顾之忧，消费意愿就会降低，消费基础性作用的发挥也会受到抑制。

从这个意义上说，作为最终消费的重要组成部门，公共消费的增加不仅可以直接推动消费增长，而且是拉动住民消费增长的重要引擎和可靠保障。据有关机构和学者测算，公共消费增长1个百分点，预计能够直接和间接拉动经济增长0.2个百分点以上。

除了拉动消费、促进经济增长，增加公共消费对于推动社会生长、增进民生福祉也有着重要作用。中国人民大学国家生长与战略研究院研究员马亮认为，通过增加在教育、医疗、体育设施等方面的公共消费支出，不仅能够增强对感染病的预防和应对能力，还能提升公共服务供应的质量和效率。郑少文先容，由于用度相对较低、服务做得较好，托育机构如今在山东省济南市获得越来越多家长的认可。

“托育为年轻怙恃提供了照护、造就子女的场所，为女性职工上岗提供了一定保障，同时也解决了隔代家庭矛盾问题，提升了家庭和气度。”实事求是提高支出效率未来，公共消费如何发力？专家指出，着重点还是“十四五”计划建议提出的“适当增加”，这四个字可以分两方面来看。一是“增加”。

清华大学中国经济思想与实践研究院研究员龙少波等学者认为，增加公共消费既有现实性也有须要性，一方面增加公共消费可以显著推动消费增长、经济社会生长；另一方面中国的公共消费率（公共消费占GDP的比重）具有提升潜力。2018年全球平均公共消费率为16.9%，欧元区公共消费率为20.6%，经合组织国家平均公共消费率为17.7%，与之相比，中国的公共消费率低于全球平均水平，更低于主要经济区域水平。二是“适当”。

依绍华指出，公共消费的资金泉源为财政收入，但受疫情影响，从中央到地方，财政均面临一定压力，因此公共消费支出要顾及财政蒙受的能力和可连续性，实事求是。此外，同为最终消费的组成部门，公共消费与住民消费在特定领域存在此消彼长的反向挤出关系，过分的公共消费反而可能影响住民消费增长，显然倒霉于拉动整体消费。

“适当增加公共消费，重点是精准施策，制止洪流漫灌，提高支出效率。”依绍华表现，当下，政府需要找准扩大支出的领域，精准对接消费领域的瓶颈和短板，发挥公共消费的基础性作用，为住民提供更多优质公共产物和服务，解决供需矛盾，满足群众需求，充实释放住民消费活力。详细来看，应继续增加社会共享、给公共带来福祉的公共消费，好比医疗、教育、社保、住房、就业、养老、育幼等，聚焦部门人因财力不足而无法通过私人消费得以满足的基本需要。

家庭养老育幼有望获得财政更多支持。“下一步，我们将重点推进‘母爱无忧之家’专项工程，力争实现普惠托育机构在济南片区内全笼罩，满足企业需求、职工需求、民生需求。”山东自贸试验区济南片区有关卖力人说。

聚焦新消费需求，公共消费领域有望扩大。中国消费者协会表现，智能快件箱服务具有小区公共服务属性，应适当延伸或扩大公共服务领域和规模，将小区原有投递箱智能化升级革新，纳入公共消费领域。“适当增加公共消费，需要完善基础设施建设，同时提升农村消费水平，推进城乡基本公共服务均等化。”依绍华说，还应加大技术创新和应用领域的公共消费投入，注重传统消费领域产物技术创新升级，提升自主研发能力，满足住民消费升级需要。

（泉源：新华网 人民日报外洋版 邱海峰 贾润梅）【编辑：金鑫】。

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